Результаты контрольных мероприятий

Версия для печатиКонтрольные мероприятия

Информация о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности реализации ОАО «Корпорация развития Самарской области» проекта по созданию животноводческо-растениеводческого комплекса в Борском районе Самарской области на базе ООО «ОП СХП «Покровское» в 2017 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года»

Счетной палатой Самарской области в соответствии с поручением Самарской Губернской Думы проведена проверка эффективности реализации ОАО «Корпорация развития Самарской области» (далее - Корпорация) проекта по созданию животноводческо-растениеводческого комплекса в Борском районе Самарской области на базе ООО «ОП СХП «Покровское» (далее – Общество) в 2017 – 2018 годах и истекшем периоде 2019 года.

В ходе контрольного мероприятия установлено.

На момент принятия решения о реализации проекта и предоставления бюджетных инвестиций в 2013 году у Корпорации отсутствовал опыт в реализации проектов в сфере агропромышленного комплекса (далее – АПК). Кроме того, первоначальный инициатор проектов не предоставил земельные участки, которые планировалось внести в качестве вкладов в уставный капитал специальных проектных компаний, то есть отсутствовал стратегический инвестор с реальными вложениями в проект. Указанные факторы свидетельствуют о недостаточной проработке механизма реализации проекта.

За 2014 – 2016 годы проект корректировался 2 раза. Бизнес – план 2016 года является неактуальным и не скорректирован до настоящего времени.

Стоимость проекта в 2015 году (6 272,5 млн. рублей) увеличилась на 4 205,4 млн. рублей по сравнению с 2013 годом (2 067,1 млн. рублей), а в 2016 году (4 078,3 млн. рублей) по сравнению с 2015 годом - снизилась на 2 194,2 млн. рублей. В бюджеты проекта, предусмотренные бизнес-планами 2015 и 2016 годов, добавлены расходы на осуществление растениеводческой деятельности.

Основным направлением работы Корпорации являлся поиск потенциальных профильных инвесторов.

По состоянию на 01.06.2019 инвестор не был найден, строительство животноводческого комплекса не велось и, согласно бизнес-плану 2016 года, должно быть перенесено на 2021 год. При этом мероприятия по осуществлению ООО «ОП СХП «Покровское» коммерческого растениеводства до 2020 года и расчет затрат на их реализацию бизнес-планом 2016 года не предусмотрены.

Советом директоров в декабре 2016 года принято решение о создании специальной проектной компании ООО «ОП СХП «Покровское», которое зарегистрировано в феврале 2017 года и осуществляет деятельность в Борском районе. С сентября 2018 года Общество арендует помещение площадью 56 кв.м в г. Самара на ул. Молодогвардейская, д.204, что создает дополнительную финансовую нагрузку. Так, расходы по арендной плате за 4 месяца 2018 года (сентябрь-декабрь) составили 0,4 млн. рублей.

Решение ООО «ОП СХП «Покровское» о приобретении здания необоснованно, так как экономия сроков выполнения работ по его реконструкции по сравнению со строительством нового здания не подтверждена, существует риск превышения затрат на предполагаемую реконструкцию. Здание с момента приобретения Обществом не используется, доступ к нему с 2018 года ограничен.

У Общества отсутствуют помещения для осуществления сохранности сельскохозяйственной техники. Приобретенная в 2017 – 2018 годы техника располагается на открытой площадке производственно-технической базы с.Покровка и в зимний период находится под снегом.

За 2017 – 2018 годы Обществом проведены агротехнические мероприятия, позволившие ввести в сельскохозяйственный оборот 8 070 га земли, которая не использовалась более 5 - 20 лет.

В 2017-2018 годах с нарушением агротехнических сроков осуществлен посев подсолнечника и озимой пшеницы, что привело к снижению урожайности и качества культур, нарушению сроков их уборки. В декабре 2018 года неустановленными лицами осуществлена уборка подсолнечника на площади 80 га, в результате Обществу нанесен ущерб в размере не менее 2 млн. рублей.

По информации Корпорации и Общества, одной из причин нарушения сроков посевной и уборочной кампаний является недостаток техники, которая не закупалась в связи с оптимизацией затрат. При этом при наличии в 2017 году остатков удобрений и средств защиты растений на сумму 15,7 млн. рублей, в 2018 году осуществлены расходы на указанные цели в сумме 26,9 млн. рублей, которые также использованы не в полном объеме. На 31.12.2018 на складе и на хранении у поставщика находились препараты стоимостью 25,3 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки в закупочной деятельности Общества.

В частности, неоднократное внесение изменений в планы закупок на 2017-2018 годы (в 2017 году - 52 раза, в 2018 году - 38 раз).

При формировании Положения о закупке в 2017-2018 годах Обществом установлен критерий выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг, не зависящий от предмета договора и (или) цены договора (запрос котировок). Нарушены Требования к форме плана закупок, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932.

Контроль министерством имущественных отношений Самарской области (далее - МИО СО) осуществлялся в рамках участия в принятии Советом директоров Корпорации решений по вопросам определения в 2013 году приоритетных направлений деятельности Корпорации, в 2017 году - создания специальной проектной компании.

На момент проведения контрольного мероприятия представители МИО СО и министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее - МСХП СО) не входили в состав Совета директоров Корпорации.

Установлены расхождения сведений в отчетах о расходовании бюджетных инвестиций с фактическими расходами Общества за 2017 - 2018 годы на 5 млн. рублей: по статье «Техника» показатель в отчете завышен на 3,5 млн. рублей, по статье «ГСМ» - на 1,5 млн. рублей. Корпорация поясняет расхождения включением в отчет собственных средств ООО «ОП СХП «Покровское», что не предусмотрено отчетом и договором о предоставлении бюджетных инвестиций.

Мероприятия, запланированные бизнес-планом 2016 года в период 2017 – 2018 годов, Корпорацией и ООО «ОП СХП «Покровское» не выполнены или выполнены не в полном объеме.

Так, из предполагаемых к приобретению в 2017 году дополнительных земельных участков площадью 3 000 га, Обществом за 2 года закуплено и арендовано 924 га или 30,8%.

В 2017 – 2018 годах мероприятия по созданию животноводческого комплекса не проводились, закупка сельскохозяйственных животных не осуществлялась, посев кормовых культур в 2018 году не производился.

Из запланированных к приобретению в 2017 - 2018 годах 140 единиц техники для обработки 10-12 тыс. га, Обществом закуплено 93 единицы, которых недостаточно для обработки имеющихся земельных ресурсов (8,1 тыс. га).

Доходы Общества составили 100,7 млн. рублей, что на 33,6% ниже запланированных бизнес-планом 2016 года (152 млн. рублей). К недополучению Обществом доходов привело, в том числе, несоблюдение сроков проведения посевных и уборочных кампаний.

Отсутствие кредитного финансирования (1 566,0 млн. рублей) связано с недостаточным объемом собственных средств и отсутствием опыта в реализации Корпорацией аналогичных проектов.

Вышеуказанное подтверждает неактуальность бизнес-плана 2016 года и необходимость его корректировки.

Неопределенность параметров проекта (изменения проектной информации, отсутствие обоснования переноса сроков создания комплекса на 2021 год, колебания рыночной конъюнктуры, цен, валютных курсов) свидетельствует о наличии инвестиционных рисков проекта и рисков увеличения сроков его реализации.

Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Губернатору Самарской области и в Самарскую Губернскую Думу.

По результатам проверки представление об устранении выявленных нарушений и недостатков направлено в адрес ОАО «Корпорация развития Самарской области».