Счетной палатой Самарской области проведена проверка деятельности министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - МЭРИТ СО) по вопросам планирования, предоставления и использования средств областного бюджета, выделенных в 2013-2015 годах на финансовое обеспечение мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства Самарской области.
Результаты контрольного мероприятия утверждены на заседании коллегии Счетной палаты при участии представителей МЭРИТ СО.
В 2013-2015 годах государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) осуществлялась в рамках областной целевой и государственной программ. Общий объем поддержки составил 1 685,1 млн. рублей и включал в себя субсидии и гранты СМСП, субсидии Государственному автономному учреждению Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (далее - ГАУ «ЦИК СО») и субсидии Фонду «Региональный центр развития предпринимательства Самарской области» (далее - Фонд «РЦРП») в целях реализации мероприятий по поддержке СМСП, а также субсидии местным бюджетам.
Финансирование СМСП, заключающееся в прямом возмещении понесенных ими затрат, не является приоритетным направлением государственной программы. При этом эффективность «прямых» мер поддержки СМСП достаточно высока. По юридическим лицам налоговые поступления в 1,8 раза превысили объем поддержки.
Вместе с тем, объем субсидий, предоставленных ГАУ «ЦИК СО» и Фонду «РЦРП», составивший 883,3 млн. рублей, превысили объем «прямой» поддержки СМСП в 1,3 раза.
Анализ порядков предоставления субсидий (грантов) выявил ряд недостатков, свидетельствующих об отсутствии действенного механизма возврата неправомерно полученных субсидий. К примеру, в порядках предоставления субсидий СМСП основания для возврата субсидий не взаимоувязаны с условиями их предоставления, что не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса РФ. Таким образом, часть соглашений, заключенных МЭРИТ СО с получателями субсидий, не соответствует условиям порядков их предоставления.
Отсутствие мер ответственности позволило 42 СМСП прекратить деятельность без возврата средств государственной поддержки в размере 36,7 млн. рублей, сохранив за собой просубсидированное оборудование. Часть из них прекратила деятельность, менее чем через полгода от установленного срока представления отчетности.
В ходе проведенных Счетной палатой выборочных выездных осмотров мест осуществления бизнеса по 3-м организациям, получившим 7,3 млн. рублей, установлено отсутствие просубсидированного оборудования.
В рамках контрольного мероприятия также проверена деятельность Фонда «РЦРП» и ГАУ «ЦИК СО», входящих в инфраструктуру поддержки СМСП.
Практически вся уставная деятельность ГАУ «ЦИК СО» финансируется не в рамках государственного задания, а в виде субсидий на иные цели. Объемы финансирования государственного задания составили всего 11%.
ГАУ «ЦИК СО», обеспечивая государственные нужды Самарской области при выполнении программных задач по созданию и развитию инфраструктуры поддержки СМСП, неправомерно осуществлены 207 закупок на сумму 501,7 млн. рублей по нормам Федерального закона № 223-ФЗ, регулирующего закупки для нужд заказчиков, а не по Федеральному закону о контрактной системе № 44-ФЗ.
Со стороны ГАУ «ЦИК СО» отсутствовал надлежащий контроль за привлеченными подрядчиками и их соисполнителями.
При реализации мероприятий в части создания регионального центра инжиниринга по ряду проектов использовались договорные цепочки с участием контрагентов второго звена, в том числе заинтересованных лиц и фирм-«однодневок». По отдельным проектам установлено необоснованное завышение стоимости услуг, материалов, сырья и комплектующих. Превышение цены работ и услуг оплаченных ГАУ «ЦИК СО» за счет средств субсидий, над их реальной стоимостью варьируется от 2,7 до 7,4 млн. рублей.
В качестве основных исполнителей программных мероприятий в части кластерного развития в 2014-2015 годах привлекались аффилированные организации. Общая сумма средств, перечисленных ГАУ «ЦИК СО» данным организациям составила 174,7 млн. рублей. Реальная стоимость услуг, выполненных указанными организациями в рамках мероприятий по поддержке СМСП, составила 61,3 млн. рублей или 35% от объема средств, полученных от ГАУ «ЦИК СО». Денежные средства в сумме 113,4 млн. рублей отвлекались из хозяйственного оборота путем размещения их на депозитах и предоставления займов хозяйствующим взаимосвязанным субъектам. В частности, свыше 40 млн. рублей было перечислено в порядке субподряда взаимосвязанной организации, из которых 26,8 млн. рублей выплачено ее учредителю (являющемуся близким родственником подрядчика) в виде дивидендов по результатам деятельности организации.
Кроме того, в цепочках взаиморасчетов с контрагентами 59,8 млн. рублей было обналичено посредством организаций, обладающих признаками фирмы-«однодневки», и компаний, использующих вексельные схемы взаиморасчетов.
Фондом «РЦРП» на поддержку СМСП получены субсидии в сумме 313,9 млн. рублей. При расходовании бюджетных средств Фонд «РЦРП» самостоятельно не выполнял никаких мероприятий, а лишь оплачивал услуги контрагентов в рамках заключенных гражданско-правовых договоров. Таким образом, Фонд «РЦРП» фактически являлся промежуточным звеном между МЭРИТ СО и исполнителями услуг.
Фондом «РЦРП» за счет средств, предназначенных для оказания образовательных услуг в рамках Молодежного форума «iВолга-2014», профинансировано приобретение привлеченным подрядчиком дорогостоящего оборудования стоимостью 0,9 млн. рублей. Данное оборудование по завершении форума осталось в собственности коммерческой организации (подрядчика).
Информация о результатах контрольного мероприятия направлена Губернатору Самарской области и в Самарскую Губернскую Думу.
Коллегией Счетной палаты принято решение о направлении материалов контрольного мероприятия в прокуратуру Самарской области и правоохранительные органы.