Во исполнение поручения Губернатора Самарской области Счетной палатой проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности ГУП СО «Гарантийный фонд поддержки предпринимательства Самарской области» (далее – Фонд, ГУП СО) за 2013- 2015 годы.
Результаты контрольного мероприятия утверждены на заседании коллегии Счетной палаты при участии министра имущественных отношений Самарской области, представителей министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и представителей Фонда.
Фонд, созданный в октябре 2008 года в форме унитарного предприятия, в декабре 2015 года приватизирован путем акционирования со 100% долей участия Самарской области. Основная деятельность Фонда заключалась в предоставлении поручительств по банковским кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - СМСП) и выдаче займов микрофинансовым организациям (далее - МФО).
В ходе контрольного мероприятия установлено, что в 2013-2015 годах поручительства предоставлены 253 получателям на сумму 1 598,9 млн. рублей. Налоговые поступления в бюджет Самарской области в 2014-2015 годах от данных получателей составили 26% от объема выданных поручительств.
В результате отсутствия надлежащего контроля за целевым предоставлением и использованием поручительств 48% от объема поручительств предоставлено СМСП по кредитным договорам на пополнение оборотных средств без указания целевой направленности использования.
Кроме того, 14 млн. рублей предоставлено организации, зарегистрированной в другом субъекте РФ. Несмотря на то, что получатель господдержки исполнил свои кредитные обязательства, экономический эффект для региона в виде налоговых поступлений не достигнут.
Объем погашенной Фондом задолженности перед банками по неисполненным кредитным обязательствам СМСП составил 134,7 млн. рублей, из которых Фондом взыскано всего 70%.
В 2013-2015 годах займы предоставлены 20 микрофинансовым организациям на общую сумму 148,4 млн. рублей. Налоговые поступления в бюджет Самарской области в 2014-2015 годах от указанных организаций составили 5% от объема указанных займов.
Проверкой установлено неправомерное предоставление Фондом заемных средств в сумме 9,9 млн. рублей 4 организациям, не являющимся микрофинансовыми.
За проверяемый период Фондом получены доходы в сумме 266,1 млн. рублей, из которых 80% - от размещения средств на счетах в банках. Во вклады (депозиты) были размещены денежные средства в объеме 1 563,1 млн. рублей.
На момент отзыва лицензий у ООО «Коммерческий Волжский социальный банк» - ООО «ВСБ» (02.12.2013) и ОАО «Первый республиканский банк» - ОАО «ПРБ» (05.05.2014) общая сумма неисполненных обязательств перед Фондом составила 944,7 млн. рублей.
Несмотря на установленное Минэкономразвития РФ ограничение по размещению средств гарантийной организации в конкретном банке на уровне 20%, в ООО «ВСБ» по состоянию на октябрь 2013 года было размещено 55% денежных средств Фонда.
Указанные действия повлекли риски утраты денежных ресурсов в сумме 944,7 млн. рублей, а также убыточность финансово-хозяйственной деятельности, снижение рейтинговой оценки Фонда в связи с ухудшением надежности инвестиционных вложений.
В 2016 году Фонд, уже в качестве акционерного общества, являясь правопреемником ГУП СО, в нарушение федерального закона об унитарных предприятиях и закона об областном бюджете, не исполнил обязательства перед областным бюджетом по перечислению части прибыли ГУП СО в сумме 12,3 млн. рублей.
На основании обращения Счетной палаты министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Фонда направлено требование о перечислении указанных платежей в областной бюджет. До настоящего времени средства в бюджет не поступили. Министерством имущественных отношений в Арбитражный суд области подано исковое заявление с просьбой взыскать вышеуказанные средства с акционерного общества «Гарантийный фонд Самарской области». Счетная палата привлечена к данному процессу в качестве третьего лица.
По итогам контрольного мероприятия представление Счетной палаты внесено руководителю Фонда. Информация о результатах контрольного мероприятия направлена в министерство имущественных отношений Самарской области, в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Отчет о результатах контрольного мероприятия направлен Губернатору Самарской области и в Самарскую Губернскую Думу.