Счетной палатой Самарской области проведена проверка средств областного бюджета, выделенных министерству экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (далее - Министерство) на реализацию подпрограмм «Создание технопарков и технополисов на территории Самарской области» и «Развитие инновационного территориального аэрокосмического кластера Самарской области» государственной программы Самарской области «Создание благоприятных условий для инвестиционной и инновационной деятельности в Самарской области» на 2014 - 2018 годы.
Результаты контрольного мероприятия утверждены на заседании коллегии Счетной палаты с участием заместителей министра экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Реализация мероприятий по созданию технопарка в сфере высоких технологий «Жигулевская долина» начата в 2010 году в рамках областной целевой программы с предполагаемым завершением в 2014 году.
В 2013 году утверждена Подпрограмма «Создание технопарков и технополисов на территории Самарской области», которая предусматривала завершение строительства и осуществление ввода в эксплуатацию объектов Технопарка в 2014 году. Впоследствии в подпрограмму были внесены изменения, в соответствии с которыми ответственным исполнителем по оснащению Центра технического обеспечения Технопарка (ЦТО) определено Министерство, предусмотрены дополнительные расходы областного бюджета на указанные цели в объеме 1 250 млн. рублей, а срок работ по оснащению ЦТО Технопарка продлен до 2016 года.
Установлено, что использование средств областного бюджета осуществлено в форме выделения Министерством субсидии Государственному автономному учреждению «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» (ГАУ «ЦИК»).
По мнению Счетной палаты, в целях эффективного использования бюджетных средств и минимизации рисков невыполнения работ, субсидия должна была предоставляться как осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства (ст.78.2 Бюджетного кодекса РФ), а не в соответствии со ст.78.1 Бюджетного кодекса РФ, которая предусматривает предоставление иных субсидий, кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства.
Выделение субсидии по ст.78.1 БК РФ повлекло отсутствие экономии бюджетных средств по результатам конкурсной процедуры определения подрядчика, проведенной на основании Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, а также несоблюдение сроков выполнения работ (продлены с декабря 2014 г. по декабрь 2015 г., работы до сегодняшнего дня не завершены). Продление срока выполнения работ привело к невозможности взыскания неустойки в размере 125 млн. рублей.
В ходе проверки установлено, что ГАУ «ЦИК» принимались и подписывались акты выполненных работ без их детализации; поставка и передача значительной части оборудования осуществлялась под общим наименованием, при отсутствии документов, подтверждающих спецификацию, комплектность, и другие характеристики оборудования.
Указанные нарушения создают высокие риски неэффективного расходования бюджетных средств, а также не позволяют Министерству осуществлять надлежащий контроль за целевым и эффективным расходованием средств субсидии.
На момент проверки работы на объекте не были завершены, а соответственно ведутся после срока, определенного с учетом продления - 20.12.2015, и срока, определенного для устранения недостатков, установленных актом приёмочной комиссии по объекту, - не позднее 07.02.2016.
В 2015 году средства областного бюджета выделены Министерством на развитие инновационного и территориального аэрокосмического кластера Самарской области в форме субсидий на сумму 138 млн. рублей ГАУ «ЦИК» и АНО «Кластерный инжиринговый центр» (АНО «КИЦ»). Организации по факту являются промежуточным звеном, выполняющим функции определения условий размещения заказа (технического задания), условий и права приемки работ.
Проверкой также установлен ряд нарушений законодательства о закупках.
По итогам контрольного мероприятия представление Счетной палаты внесено министру экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.
Отчет о результатах проверки направлен Губернатору Самарской области и в Самарскую Губернскую Думу.