Коллегией Счетной палаты Самарской области 25.02.2015 года были рассмотрены результаты контрольного мероприятия «Проверка предоставления бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Самарской области в 2012-2013 годах и истекшем периоде 2014 года».
Объектом проверки являлось министерство управления финансами Самарской области (далее – Министерство). Рассмотрение материалов происходило с участием приглашенных: министра управления финансами Самарской области Кандеева Сергея Станиславовича и руководителя управления возвратного финансирования Министерства Яковлевой Татьяны Николаевны.
Проведенная проверка показала, что на протяжении последних четырех лет сложилась устойчивая тенденция систематического привлечения из областного бюджета бюджетных кредитов рядом муниципальных образований в целях перекредитования, то есть погашения ранее полученных кредитов. Сформировалась своего рода «кредитная зависимость» муниципальных образований от получения заемных средств.
Так, бюджету г.о. Жигулевск в 2012 году был предоставлен бюджетный кредит в сумме 100 млн. рублей для погашения задолженности по ранее полученным кредитам, в 2013 и 2014 годах - 10 млн. рублей и 14 млн. рублей соответственно. Муниципальным районом Клявлинский в 2012 году при наличии текущей задолженности в сумме 13,3 млн. рублей получены три кредита на сумму 28,9 млн. рублей, в 2013 году - 27,2 млн. рублей, в 2014 году - 36,3 млн. рублей. Бюджету м.р. Шигонский в 2012 году при наличии текущей задолженности в сумме 19,3 млн. рублей по кредиту 2011 года предоставлен бюджетный кредит в сумме 9 млн. рублей, в 2013 году - 19,1 млн. рублей, в 2014 году - 13,1 млн. рублей.
Проверкой достоверности документов, представленных в министерство управления финансами Самарской области на получение кредитов в 2012 году, установлены факты включения в прогнозные планы приватизации объектов, не оформленных в муниципальную собственность, на общую сумму 32,5 млн. рублей (м.р. Большечерниговский - 29,8 млн. рублей, м.р. Исаклинский - 2,7 млн. рублей). Неправомерное включение в план приватизации имущества, не являющегося муниципальной собственностью, позволило органам местного самоуправления (далее - ОМСУ) формально увеличить прогноз доходов местных бюджетов в целях получения бюджетных кредитов в 2012 году. Фактически действия ОМСУ привели к невыполнению плана приватизации и не поступлению в доходы бюджета средств от реализации имущества.
Установлены факты включения ОМСУ в планы приватизации объектов недвижимости, которые в принципе не могут быть реализованы ввиду разрушенного состояния и отсутствия как целого объекта и включены лишь в целях формального обоснования получения доходов для погашения бюджетных кредитов.
Так, например, поступления доходов от реализации муниципального имущества м.р. Красноармейский за 2012 год прогнозировались в сумме 125,6 млн. рублей (66% от общего объема доходов бюджета). Однако за 2012 год ни один объект не реализован, доходы в бюджет не поступили. Один из таких объектов - производственная база в с.Красноармейское (45,1 млн. рублей). В процессе осмотра установлено, что на зданиях базы обвалившаяся кирпичная кладка, выбиты окна, сняты двери, отсутствуют ворота, внутри помещений свалка мусора и отходов.
Котельная №1 в г.о. Жигулевск: согласно плану приватизации начальная цена объекта 3,7 млн. рублей, в процессе осмотра установлено, что здание находится в аварийном состоянии (полуразрушено). Здание бывшего детского сада в с.Зуевка м.р.Нефтегорский (5,1 млн. рублей) полуразрушено, в нем отсутствуют оконные рамы, дверные проемы и двери, зафиксировано наличие множественных элементов разрушения кирпичной кладки. Более того, аварийные объекты не огорожены, не охраняются и несут в себе потенциальную угрозу жизни населению.
Проверкой использования бюджетных кредитов, выделенных на реализацию инвестиционных проектов на территории муниципальных образований, установлены следующие факты.
В 2014 году бюджету м.р.Большеглушицкнй предоставлен бюджетный кредит на сумму 20 млн. рублей в рамках инвестиционного проекта по модернизации жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение). При этом 7,5 млн. рублей фактически направлены ОМСУ на погашение убытков предприятий ЖКХ. Кроме того, расходы на теплоснабжение относятся к вопросам местного значения сельского поселения, а не муниципального района.
В м.р. Клявлинский в 2014 году не проведен капитальный ремонт футбольного поля (срок окончания работ - до 20.07.2014), осуществлены только подготовительные и демонтажные работы. Контракт на 15,7 млн. рублей заключен администрацией с ООО Строительная компания «Восток». Пени за неисполнение обязательств в сумме 3,6 млн. рублей на момент проверки не взысканы. Кроме того, по информации СПАРК «Интерфакс», ООО Строительная компания «Восток» на день заключения контракта (11.06.2014) администрацией м.р. Клявлинский находилась в списке недобросовестных поставщиков.
В случае дальнейшего ухудшения финансового состояния муниципальных образований, из года в год привлекающих бюджетные кредиты, и неспособности самостоятельно выполнять обязательства по бюджетным кредитам, могут сформироваться определенные основания для введения временной финансовой администрации в целях временного осуществления Правительством Самарской области отдельных бюджетных полномочий ОМСУ и принятия мер по восстановлению их платежеспособности, что предусмотрено статьей 168.2 Бюджетного кодекса РФ.
Счетной палатой Самарской области по фактам выявленных в муниципальных образованиях нарушений и недостатков подготовлены информационные письма: министерству имущественных отношений Самарской области с предложением оказания организационной и методической помощи органам местного самоуправления Самарской области по совершенствованию управления муниципальным имуществом; министерству управления финансами Самарской области с рекомендациями проведения анализа финансового состояния муниципальных образований, наиболее часто привлекающих бюджетные кредиты, особенно в целях погашения ранее привлеченных заимствований, на предмет их финансовой устойчивости, сбалансированности и снижения уровня «кредитной зависимости».