Результаты контрольных мероприятий

Версия для печатиЭкспертно-аналитические мероприятия

Информация о результатах экспертно-аналитических мероприятий «Анализ эффективности расходов в форме капитальных вложений в объекты, не завершенные строительством» и «Анализ эффективности расходов на проведение проектных работ»

Счетной палатой Самарской области проведены экспертно- аналитические мероприятия, направленные на исследование эффективности капитальных вложений областного бюджета в объекты, не завершенные строительством, включая проектные работы (далее - объекты НЗС, проектные работы, проекты) и системы управления данными объектами.

В ходе мероприятий установлено.

По состоянию на 01.01.2018 на учете главных распорядителей бюджетных средств (далее - ГРБС), включая подведомственные учреждения, находилось 555 объектов НЗС, в число которых входит 278 нереализованных проектов, с общими кассовыми расходами средств областного бюджета в размере 54,162 млрд. рублей, в том числе:

По состоянию на 01.01.2018 строительство ведется только по 16,8% от общего количества объектов НЗС, находящихся на учете ГРБС. Значительный объем объектов НЗС (44,5% от общего количества), включая проектные работы, реализовывается уже в течение 10-15 лет.

По состоянию на 01.01.2018 реализация 423 объектов НЗС или 76% приостановлена. Самый большой удельный вес в общем количестве приостановленных объектов имеют проектные работы - 82,4% (229 проектов).

Наибольшее количество приостановленных, в том числе нереализуемых объектов, находится на учете министерства строительства Самарской области.

В состав объектов НЗС, реализация которых приостановлена, входят объекты законченного строительства, введенные в эксплуатацию, но не прошедшие государственную регистрацию - 130 объектов с объемом кассовых расходов 17,725 млрд. рублей, при этом 90,8% из них являются объектами министерства строительства Самарской области.

По 3,4% объектов НЗС государственная регистрация права собственности пройдена, документы по 3,2% объектов находятся на государственной регистрации. Документы по 18,4% объектов НЗС не направлены на государственную регистрацию, при этом 98% из них являются объектами на учете министерства строительства Самарской области. По 1,6% объектов имеется отказ от государственной регистрации.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что помимо кассовых расходов на объекты НЗС, ГРБС были понесены расходы на земельные участки (аренда, сервитут и т.п.) под объектами НЗС в размере 362,5 млн. рублей.

В ходе анализа объектов НЗС по состоянию на 01.01.2018 установлено, что 35% объектов планируются к списанию. Общие кассовые расходы по объектам, планируемым к списанию, составляют 2,3 млрд. рублей. Следует отметить, что 96% объектов из 194 объектов, планируемых к списанию, являются капитальными вложениями в проектно-изыскательные работы и проектно-сметную документацию с общими кассовыми расходами в размере 1,698 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что единственным реально функционирующим механизмом по решению проблем, связанных с объектами, не завершенными строительством, в Самарской области в настоящее время является списание понесенных бюджетом расходов.

В результате анализа ранее проведенных Счетной палатой контрольных мероприятий установлено наличие недостатков и нарушений при выполнении проектных работ, в том числе, в отношении качества, сроков исполнения работ и условий государственных контрактов, и недостатков реализации результатов проектных работ в рамках государственных контрактов и государственных программ Самарской области.

В результате проведенных экспертно-аналитических мероприятий было также установлено, что общая эффективность расходов в форме капитальных вложений в объекты, не завершенные строительством, и проектные работы низкая, министерство строительства Самарской области демонстрирует формальный подход к составлению бюджетной отчетности и учету объектов НЗС в целом.

Деятельность Самарской области по осуществлению капитальных вложений (инвестиций) и осуществление практических действий в отношении объектов НЗС является инвестиционной деятельностью, которая должна иметь своей целью получение прибыли и (или) достижение иного полезного эффекта. С данной очки зрения деятельность ГРБС по осуществлению расходов в виде капитальных вложений в объекты, не завершенные строительством, и проектные работы не является достаточно эффективной.

По итогам экспертно-аналитических мероприятий Счетной палатой внесено предложение о необходимости изменения подходов к финансированию и реализации проектных и строительно-монтажных работ, а также о необходимости формирования системы управления объектами НЗС (включая нереализованные проектные работы), позволяющей извлечь максимальную пользу от уже произведенных бюджетных инвестиций.